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政府工作報告(2015)
索引號: 01525502-2-02_A/2015-0122003 公開目錄: 政府工作報告 發布日期: 2015年01月22日
主題詞: 發布機構: 保山市人民政府 文    號:
 

——2015年1月13日在保山市第三屆人民代表大會第四次會議上

市長 吳 松

各位代表:

捕鱼达人怎样玩現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,請市政協各位委員提意見。

一、2014年工作回顧

捕鱼达人怎样玩2014年是極不平凡的一年。在市委的堅強領導下,市人民政府認真貫徹落實黨中央、國務院、省委省政府的決策部署,堅持穩中求進,努力克服困難,實現了經濟平穩發展、社會和諧穩定。經預測,全市生產總值突破500億元大關、達到501億元、增長11%,規模以上固定資產投資增長28%,社會消費品零售總額增長13%,進出口總額增長29.3%,公共財政收入增長10.1%,城鄉常住居民人均可支配收入分別增長11%和13.5%以上。城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格漲幅、單位生產總值能耗均控制在預期目標以內,多數指標增幅全省排位靠前。

(一)經濟保持穩健增長

圍繞發展目標,堅持壯大規模、打造基地、優化結構、促進增長,出臺16項政策措施,加強分析監測,強化要素保障,嚴格督促檢查,加大協調力度,確保了經濟平穩運行。

捕鱼达人怎样玩農業農村健康發展。農業總產值和增加值分別達236億元和138億元,增長11.8%和6%。糧食生產實現“十一連增”,被列入全國24個產糧大市,省級名牌農產品發展到33個。收購烤煙132.46萬擔,在種植計劃調減10.94萬擔的情況下,實現了產值、稅收和煙農收入三不減;香料煙實現恢復性增長。傳統種植產業穩步發展,特色優勢產業勢頭強勁。綠化荒山成效明顯,完成造林64.49萬畝,發展核桃、油茶、糯橄欖共30萬畝,實現林業總產值60億元、增長13%。畜牧產業健康發展,產值達92億元、增長8.8%。新型農業經營主體培育取得突破,被列入全國17個新型職業農民培育示范市,省級農業產業化龍頭企業發展到43戶,新建農民專業合作社208個、總數達1296個,消除“空殼村”123個。扶貧攻堅力度加大,爭取到各類資金7億多元,實施整鄉推進項目4個,整村推進項目71個,解決了8萬人的脫貧問題。

捕鱼达人怎样玩工業經濟克難前行。預計第二產業增加值177億元、增長15.4%。其中,工業增加值130億元、增長15.1%;建筑業增加值47億元、增長16%。規模企業獲批入庫35戶、累計達172戶,規模工業總產值、增加值分別達313億元和106億元、增長18.5%和14.6%。園區建設步伐加快,體制機制更加健全,配套舉措更加全面,聚集效應更加顯現,新增入園企業30戶,完成工業增加值72億元、增長20%。能源產業貢獻突出,保山電力供電量增長11.9%,上繳稅金增長45.6%,資產總額增長40%。培育小微企業,改革工商登記制度,民營企業和個體工商戶達79750戶、增長10.8%,從業人員22.95萬人、增長9%,完成非公經濟增加值233億元、增長18%,占生產總值45%。全面完成節能降耗和淘汰落后產能目標任務,單位生產總值能耗下降1.8%。

第三產業穩中求新。圍繞打造三張旅游名片,編制完成了珠寶之都和溫泉之都總體規劃,對旅游產業跨越發展進行了部署。火山熱海國家5A級景區創建通過國家評審,蒲縹、永樂等5個溫泉項目和杜鵑王、凱龍2個珠寶城項目建成投入運營。騰沖入選胡潤榜2014全球優選生態旅游目的地,施甸怒江大峽谷旅游綜合體規劃建設呈現新亮點,善洲林場及松山大戰遺址公園紅色旅游、自駕自助旅游蓬勃發展。全年接待旅游總人數1050萬人次、增長10.4%,總收入81億元、增長23.6%。實施服務業改革,商貿服務業穩步發展,農村集貿市場建設成效明顯,“萬村千鄉市場”網絡基本形成,保山義烏國際商貿城一期市場建成運營。交通運輸、批發零售等傳統服務業穩步發展,倉儲物流、電子商務等新興服務業風生水起。啟動國家信息惠民試點城市創建,引進浪潮集團等企業合作發展云服務,信息產業發展步伐加快,智慧城市建設取得階段性成果。社會消費品零售總額達154.1億元、增長13%,三產實現增加值186億元、增長10%。

捕鱼达人怎样玩財稅金融平穩運行。完成公共財政收入47.18億元、增長10.1%,支出164.24億元、增長9.3%。融資平臺建設、農村普惠金融發展良好,融資工作成效顯著,爭取到國家開發銀行棚戶區改造貸款一期167億元、二期49億元。金融機構存貸款余額分別達650億元和439億元、增長17%和19%。

(二)投資工作成績顯著

捕鱼达人怎样玩完成規模以上固定資產投資369億元、增長28%以上。其中產業投資150億元、占40%,提升3個百分點。工業項目投資力度加大,建成標準廠房31萬平方米,博翔彈性纖維、億石達石材加工、福潤肉類加工等一批項目建成投產,非電力工業預計完成投資65.4億元、增長12.4%。水利建設投資20億元,花園、紅谷田等4座中型水庫項目進展順利,完成病險水庫除險加固年度任務,新建成2.5萬件“五小水利”工程,解決12萬農村人口飲水安全問題。投入4億元改造中低產田地30萬畝。交通基礎設施建設成效突出,完成投資40億元,同比增長71%,大瑞鐵路建設大保段加快、保瑞段開工,騰沖機場擴建工程完成前期工作和征地拆遷,龍瑞高速龍陵段、龍江特大橋、東繞城高速、昌寧大田壩至鏈子橋等公路建設進度加快,建成鄉村通暢工程1290公里和250個招呼站。農村電網改造升級項目穩步推進,檳榔江、龍川江水電開發進度加快,施甸太陽能電站一期建成并網發電,能源產業投資29億元、增1.5倍,電力裝機容量達160萬千瓦。完成服務業投資40億元,其中旅游投資18億元,松山大戰遺址公園、施甸溫泉古鎮、昌寧小橋溫泉等項目建設態勢良好。

(三)城鄉建設活力新現

捕鱼达人怎样玩城鄉各類規劃編制工作有序展開,省、市級特色小鎮總體規劃編制基本完成,村莊規劃修改有序推進。中心城市建設步伐加快,人民路改造基本完成,永昌路改造及青堡路、保岫路、沙丙路建設正在抓緊推進,東城區“一湖四路”等項目建設步伐加快,城市綜合體建設進展順利。4個縣城建設穩步展開,規劃修編、功能配套、城市景觀等重點項目建設齊頭并進。搶抓國家棚戶區改造的重大機遇,堅持把棚改與改善城市基礎設施、提升城鄉人居環境、完善住房保障體系、建設城市綜合體有機結合,建成保障性住房1.5萬套,特色城鎮化的保山模式普獲好評。立足長遠、著眼百年,政府引導、市場主導,多元籌資、公司運作,投入12.6億元建設34.88公里地下綜合管廊,獲得“把政績埋在地下”的“良心工程”之點贊。“美麗保山”建設有序推進,騰沖入選“中國最美麗縣”,昌寧被列“2014全國十大生態茶園縣”。8個國家重點鎮和37個省市級特色小鎮建設進展順利,和順鎮被評為第一批國家級美麗宜居小鎮,列入全國傳統村落94個、占全省的五分之一。整合資金10.05億元,建設新農村試點611個,重點打造了騰沖銀杏村和新歧村、施甸山邑村等一批美麗鄉村。建設“一水兩污”處理設施項目40個,建成農村生活垃圾焚燒爐130座,改造農村危房21440戶。出臺了個人住房公積金按月沖抵房貸等三項惠民政策,房地產業完成投資108億元,商品房銷售面積、銷售額分別增長11.6%和16.6%。全市新增城鎮建成區面積6.3平方公里,完成城鎮基礎設施建設投資46億元、增長69%,城鎮化率提高1.9個百分點、達40.5%。

(四)改革開放深入推進

政府職能轉變和機構改革穩步推進,全面實施機構編制實名制管理,改革食品藥品監督管理體制,整合組建市級衛生、計生機構,完成質監、工商系統接收移交。深入推進行政審批改革,市級審批項目由586項減為295項,初步實現投資項目集中審批“三級聯動”。運用改革創新思維和市場化運作機制,“6995”服務平臺、中心城市地下綜合管廊建設和棚戶區改造成為全國全省改革范例。有序推進沿邊金融改革、“三農”金融服務、農村“三權抵押”等改革,林權抵押貸款余額達13.2億元。龍陵及其他五鄉鎮農村承包土地確權登記頒證試點有序展開,隆陽、施甸探索農村土地承包經營權流轉成效明顯。財稅、投融資體制和教育、文化、醫藥衛生及公共服務各個領域改革均取得較大進展。編制上報《昆—保—芒—瑞經濟帶保山建設規劃》,成功舉辦“忠魂歸國”等活動和第二屆邊交會,加強與緬甸克欽邦的交流與合作,密班公路前期工作取得實質性進展。提升口岸通關便利化水平,對外貿易增長較快,完成進出口總額2.6億美元、增長29.3%。招商引資再創佳績,引進項目383個、市外到位資金410億元、增長30.1%。

(五)民生事業持續發展

捕鱼达人怎样玩統一城鄉居民社會養老保險制度,參保人數達141.96萬人。開發就業崗位2.2萬個,城鎮新增就業1.7萬人。社會救助水平不斷提高,城鄉低保等困難群體保障標準提高15%以上,“一站式”即時結算醫療救助覆蓋鄉鎮達90%。認真落實城鄉居民收入“倍增計劃”,城鄉常住居民人均可支配收入增幅高于經濟增幅,分別達21500元、7700元。全國質量強市示范城市創建全面展開,品牌創建、標準化建設和質量認證工作取得新成效,食品藥品及農產品質量安全監管能力進一步提高。教育事業健康發展,“兩基”水平鞏固提升,校安校改工程進展良好,高中階段教育毛入學率提高8個百分點,高考上線率連續8年高于全省平均水平。科技創新體系建設取得突破,國家級高新技術企業由7家增加到15家,騰沖制藥廠入選科技部火炬計劃重點高新技術企業,騰沖經開區獲批省級高新技術園區,建立院士和專家工作站各1個,獲國家和省科技經費3408萬元、增長83%。滇西抗戰紀念館、國殤墓園和龍陵抗戰紀念館被國務院命名為全國第一批抗戰紀念設施。實施國家公共文化服務體系示范區后續建設,保山歷史名人堂建成開放,在全省率先實施數字圖書館推廣工程,可移動文物普查和文化市場監管力度加大。與上海等發達地區醫療服務合作深入開展,衛生信息平臺建設、中醫藥先進市創建有效推進,建立居民電子健康檔案,婦幼健康計劃等惠民工程順利實施。公立醫院綜合改革、縣鄉醫療服務一體化管理試點進展良好,基本公共衛生服務均等化水平穩步提高,全市新農合參合率達98.95%。全民健身運動和競技體育協調發展,殘疾人文化體育示范市創建依計展開,成功舉辦云南圍棋棋王賽,在亞洲殘運會和省運會、民運會、殘運會、七彩云南全民健身運動會上取得了好成績;探索體育旅游,嘗試舉辦芒寬怒江漂流活動取得成功。認真貫徹民族宗教政策,深入推進民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區創建,全面促進民族團結宗教和諧,少數民族地區發展加快。雙擁工作取得新成績,軍民團結日益鞏固,軍政、軍地關系更加密切。繼續加強防災減災體系建設,公共突發事件應急機制不斷完善。第三次經濟普查取得階段性成果。外事、僑務、史志、檔案、人防、水文、氣象、老齡及殘疾人等工作健康發展。全市民生類支出125.5億元,占公共財政預算支出的76.4%。

(六)社會治理再樹典型

切實加強民主法制建設,“平安保山”建設成效顯著。不斷強化基層工作,落實維護穩定責任,完善社會治安防控體系,“6995”服務、“十戶聯防”治理實現城鄉全覆蓋,創新網格化服務管理模式、利用信息平臺打通聯系服務群眾“最后一公里”的創舉全省全國影響甚廣。成功破獲騰沖“1?30”特大持槍殺人案,新一輪禁毒人民戰爭取得顯著成效,群眾安全感滿意率和執法隊伍滿意度測評分列全省第2名和第1名。“六五”普法正常展開,龍陵黃龍玉資源獲得立法保護。強化安全生產責任,未發生重特大安全事故。深入落實群眾工作六項制度,“一教育五行動”扎實推進,信訪工作成效明顯,有效解決茄子山水庫移民等歷史遺留問題。大力弘揚善洲精神,認真踐行社會主義核心價值觀,評選表彰了36名市級勞模。創新社會治理的“保山經驗”成為“2014全國社會治理創新案例”20個優秀案例之一,和順鎮獲“首屆中國治理創新100佳經驗”中的“文化發展10佳經驗”獎。

(七)政府建設成效明顯

捕鱼达人怎样玩認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅決貫徹中央“八項規定”,加強作風建設與破解發展難題相結合狠抓整改落實,正風肅紀漸成常態,“四風”得到根本扼制,工作作風大為轉變,政治紀律性明顯增強。全面清理超標辦公室和公務用車,市政府會議數、文件數、“三公”經費支出分別下降18.2%、21%、33.7%。大力推行政務公開,政務服務體系進一步完善。廉政責任得到嚴格落實,行政監察和審計監督進一步強化,行政成本控制全面加強,公務出差、公務接待等進一步規范。依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,自覺向市人大及其常委會報告工作,向市政協通報情況,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議,積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織發揮橋梁紐帶作用,主動接受人民群眾、新聞媒體和社會各界監督。全年共辦理人大代表建議51件、政協提案195件,辦復率、面商率均為100%,大多數取得良好效果、獲得好評。

各位代表,成績令人振奮,這是堅決貫徹中央精神的結果,是省委、省政府正確領導、關心幫助的結果,是市委統攬全局、協調各方、科學決策、綜合施策的結果,是市人大、市政協有效監督和有力支持的結果,是全市各族人民團結奮斗、攻堅克難、共同努力的結果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐保解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安政法干警,向離退休老同志,向在我市創業的投資者、建設者,向所有關心支持保山發展的同志們、朋友們致以深深敬意和衷心感謝!

認真反思,我們必須看到,去年工作中還存在諸多問題,全市生產總值、財政收入、城鄉常住居民人均可支配收入等沒有完成年初預定目標。這既有經濟下行壓力加大、國家稅收政策調整等客觀原因,也有對經濟規律把握不夠準確、采取應對舉措不夠及時、點對點破解難題不夠有力、工作措施落實不夠到位等主觀方面的問題。對此,我們必須認真反省檢審,切實加強整改,爭取在新的一年創造新的業績。

二、2015年目標任務

捕鱼达人怎样玩各位代表,今年是全面深化改革的關鍵之年,是“十二五”的收官之年,也是規劃“十三五”的謀劃之年。挑戰與機遇并存,困難與優勢同在。世界經濟仍將延續緩慢復蘇之勢,國內經濟轉入新常態,云南發展進入新階段。從保山實際看,產業發展不配套、人才支撐不足、交通基礎設施滯后尤其是境外通道不暢的瓶頸制約,主要工礦產品價格下滑,財政和城鄉居民持續增收難度加大等,諸多因素可能使我們面臨更多更大的困難。但是,國家“一帶一路一廊”戰略的實施,給保山帶來了重大的發展機遇。省委、省政府大氣魄打造云南經濟升級版,著力編織交通、航空、水保障、能源、信息五大網絡,有利于保山加快基礎設施建設和產業轉型升級發展。經過多年不懈努力,“四化”進程持續推進,我市發展條件不斷改善,廣大干部群眾干事創業精神更加飽滿,為保山實現更好更快發展積蓄了強大的正能量。我們要科學認識新常態,準確把握新常態。與沿海發達地區長時期高速發展相比,保山雖然近幾年獲得了高速發展,但發展還很不充分,保山經濟發展的強烈韌性和巨大潛力尚待釋放,產業布局好、開放空間廣、發展動力足、增長余地大。我們必須立足保山發展的階段性、區域性特征,深刻認識在有質量有效益的前提下,中央鼓勵有條件的地方發展得快一點,保山加快發展符合全國區域協調發展的要求,保山必須提速發展才能完成好省委省政府賦予的使命和責任,確保與全國同步全面建成小康社會。我們必須堅決摒棄把新常態看作就是增速“慢下來”、就是“弱化發展”、就是任其“自然增長”等片面認識,切實增強使命意識、機遇意識、創新意識、擔當意識、趕超意識,堅持以經濟建設為中心不動搖,堅持以加快發展為第一要務,堅持發展規模、速度、質量、效益的有機統一,堅定發展信心,切實做到穩中有進積極進、穩中有為主動為,推動經濟轉型升級提質增效,創造新常態下加快發展的保山模式。

根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和省委九屆九次全會、省委經濟工作會議精神,按照市委三屆五次全會的決策部署,今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神,堅持穩中求進總基調,堅持規模與質量、速度與效益相統一,準確把握經濟發展新常態,搶抓“一帶一路”建設重大機遇,著力深化改革、擴大開放,全面推進依法行政,一以貫之地實施“六大戰略”和“四化五加強”舉措,一鼓作氣地做大做強骨干產業,竭力打造旅游名片,加快培育文化品牌,更加突出固定資產投資和基礎設施建設,更加突出民生改善和和諧社會建設,更加突出環境保護和生態文明建設,全面實現“十二五”規劃目標任務,爭當全省經濟轉型升級發展排頭兵。

捕鱼达人怎样玩2015年經濟社會發展主要指標建議為:生產總值增長10%,規模以上固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長12%,進出口總額增長15%,公共財政預算收入增長8%,金融機構存貸款余額均增長14%,城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,居民消費價格漲幅控制在3%以內,單位生產總值能耗下降1.6%。

圍繞上述目標,必須從以下五大方面著力:

(一)堅持轉方式調結構,同心同德做大做強產業

突出增收抓三農。做大基地,做強龍頭,做優品牌,培育主體,強化投入,加快農業產業由資源型向商品型、品牌型轉變,大力發展產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業。實現農業增加值147億元、增長6%以上。

捕鱼达人怎样玩大力推進農業產業化。聚力發展高原糧倉、特色經作、山地牧業、高效林業、淡水養魚和開放農業。穩步提升糧油基礎產業,實施永久農田劃定和設施農田地保護,嚴守耕地保護“紅線”和播種面積底線,認真落實糧食行政首長負責制,用好全國“產糧大市”扶持政策,確保實現糧食產量143萬噸、增1.4萬噸。加快發展畜牧業,完成產值98億元、增長6.5%。認真落實“兩煙”科技政策措施,調整結構、提質增效,確保全面完成任務。著力提高核桃、茶葉、咖啡、蠶桑、油茶等產業的質量和效益。建立風險防范機制,大力發展冬早蔬菜、澳洲堅果、草果等高原特色優勢產業,培育壯大石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產業,探索發展光伏農業,爭取上級“光農互補”項目資金支持,研究實施“光伏食用菌”強村惠農工程。抓緊規劃建設隆陽區國家級現代農業示范區、騰沖界頭生態農業園區、潞江壩生態文化產業園、國家綠色生態優質煙葉基地,推進農業產業基地和糧食生產功能區建設,重點打造一批生態農業專業村。加快建設隆陽、騰沖、昌寧生物資源加工和商貿園區,塑造生態農業的保山品牌。

加快培育新型農業經營主體。著力培育農業重點龍頭企業,爭取新增銷售收入上億元企業5戶、省級龍頭企業6戶、市級龍頭企業20戶。大力發展農民專業合作社,培育新型職業農民和專業大戶,發展種糧大戶60戶以上,新增工商注冊登記的家庭農場20戶以上,培育省級農民合作示范社8戶以上。消除“空殼村”110個,加快農村集體經濟的發展。

突出園區抓工業。以加快園區建設為重點,推動產業一體化、集群化發展,實現工業增加值145億元、增長13%,單位生產總值能耗下降1.6%,全面完成節能減排任務。

完善工業園區產業發展規劃,突出優勢錯位發展,加快培育生物資源加工、能源、信息、輕紡服裝等產業,大力提升冶金礦產和建材產業。繼續加強招商引資,年內新增入園企業30戶以上。全力推進工貿園區輕紡產業園、信息產業園、木材加工交易園,騰沖綜合物流產業園,水長園區石材產業園等專業園區建設,抓實抓牢重點項目,加快構建銀行、園區、企業融資擔保合作機制。力爭5個省級工業園區實現工業總產值260億元、增長21%。

大力發展民營經濟,認真落實中小企業、民營經濟健康發展的各項政策,抓好保山工貿園區孵化器建設,努力為小微企業、創業企業入園發展創造條件,加快“兩個10萬元”微型企業培育,建立企業減負長效機制,幫助民營企業提高經營管理水平。確保民營經濟增加值占全市生產總值47%以上。

切實幫助企業解決“融資難、用工難”等問題,健全豐水期硅電價格聯動機制,強化生產要素保障,確保企業正常生產。抓好企業育規工作,爭取年內新增規上企業24戶。

突出服務抓三產。圍繞旅游國際化和建設區域性國際商貿物流基地目標,加快旅游產業轉型升級,積極發展現代服務業,實現第三產業增加值210億元、增長10%。

加快發展旅游產業。全面打造“三張旅游名片”,大力發展康體旅游、休閑旅游、鄉村旅游,全力推動旅游業由觀光型向康體度假、休閑購物轉型發展,加快形成“龍頭帶動、兩翼驅動、三都聯動、全面推動”的新格局。編制溫泉國家公園建設規劃,規劃建設一批溫泉度假區、溫泉旅游小鎮,多層次開發溫泉產品,積極發展養生養老、美容美食等配套產業,著力打造溫泉之都;加快中心城市珠寶交易中心建設,提升翡翠、黃龍玉、南紅瑪瑙加工交易水平,強化市場誠信體系建設和規范化管理,著力打造珠寶之都;加強特色旅游小鎮建設,強化旅游要素配套,加快高黎貢山國家公園建設,積極支持施甸怒江大峽谷旅游綜合體、騰沖雅居樂旅游小鎮二期工程、龍陵龍川江生態文化康體休閑旅游度假區、昌寧10萬畝櫻花園等項目的規劃建設,著力打造休閑之都。成立旅游投資公司,加強優質旅游資源的引導性開發。加大旅游宣傳促銷力度,增強保山旅游知名度和影響力。加強市內外旅游環線規劃建設,增強旅游業聯動發展能力。大力發展智慧旅游、航空旅游,增開省外直航班機,降低旅游成本,加強行業管理,提升服務質量。確保旅游總人數、總收入分別增長10%和20%。

捕鱼达人怎样玩促進服務業全面發展。認真落實促進消費政策措施,增強社會消費能力。穩步推進服務業發展試點改革,加快商貿物流業向大商貿、大物流發展,完善城鄉流通體系,積極推進保山義烏國際商貿城二期工程等項目建設和招商拓展,加強物流基礎設施建設。扎實推進信息惠民國家試點城市創建,加快信息產業園和災備中心等項目建設,大力發展云服務、電子商務、冷鏈物流和快遞物流等產業,加快云計算平臺建設,著力建設智慧保山。努力擴大文化娛樂、體育健身等服務性消費。實現社會消費品零售總額173億元、增長12%。

(二)堅持抓當前謀長遠,同心同德增強活力動力

捕鱼达人怎样玩科學謀劃“十三五”。加強發展趨勢預判,遵循我國經濟發展大邏輯,服務國家區域發展大戰略,服從云南轉型發展大格局,把握保山加快發展大趨勢,立足新起點、確立新理念、制定新目標、謀劃新舉措、構建新常態,扎實抓好重大課題研究、總體規劃和專項規劃編制工作,科學繪制未來5年發展宏偉藍圖,確保與全國全省同步實現全面建成小康社會目標。

持續強化投資拉動。著力構建綜合交通、能源、水利和信息網絡,實施一批基礎設施、產業和民生項目,力保投資對經濟增長的強力拉動。確保完成投資436億元、增長20%以上。

不斷完善投資工作責任制、項目建設督查制、重大項目掛鉤制,真正落實項目牽頭掛鉤人的責任,切實解決項目建設中的困難和問題。交通方面,積極推進兩個機場改造、大瑞鐵路、龍江特大橋、龍瑞高速、保怒高速等重點項目建設,加快東繞城高速、大鏈公路等國省干線建設,爭取隆陽至施甸公路改造、黃草壩至南傘二級公路開工建設,組織實施好重要縣道改造、1333公里建制村通暢工程及350個客運招呼站建設,加速天猴高速昌保段、怒江流域航運等項目前期工作。能源方面,加快農網改造升級、天然氣綜合利用,加強電源電網建設,抓好檳榔江、龍川江龍頭水庫及電站等水電建設項目。工業方面,加強騰沖玄武巖纖維產業園、龍陵金屬硅產業鏈延伸等項目前期工作,著力推進復烤廠遷建,積極協調中柏韓美服裝、寶佳鞋業等項目開工建設。加緊力元祥石業、摩爾農莊等項目建設,力爭年內建成投產。農業農村方面,抓好以農田水利、能源、生態環保等為重點的基礎設施建設,加快推進花園、紅谷田、段家壩等在建中型水庫及保山壩西水東調、龍陵勐糯東山引水工程等重點水利項目建設步伐,開工建設騰沖小地方、昌寧松林等水庫,改造中低產田地25萬畝,治理水土流失110平方公里,新增有效灌溉面積4.5萬畝,解決9.3萬人的農村飲水安全及缺水問題。旅游產業方面,推進高黎貢山旅游度假區規劃建設,抓好騰沖10個旅游小鎮、松山大戰遺址公園、施甸溫泉養生洗浴及昌寧小橋溫泉等一批項目建設。

強化項目前期工作,加強項目策劃,擴充完善項目儲備,大力推行集中審批、并聯審批,完善項目限時辦結制。改善項目落地服務,加快土地、環評、林評等工作進度。加強向上匯報爭取,力爭一批重大投資項目獲得國家和省的支持。

切實抓好財稅金融。強化財稅管理,擴大融資規模,保持財政金融穩定運行,增強經濟社會發展保障能力。

嚴格財政管理。深入推進財稅體制改革,認真落實新預算法,嚴格預算約束,將政府收入和支出全部納入預算管理,全面推進預算公開,進一步完善財政轉移支付制度。充分發揮財稅政策和財政資金的引導作用,吸引社會資金參與經濟建設,重點支持園區發展、骨干產業和重點項目建設,積極培植新興財源。抓好重點稅種、重點行業、重點企業稅收征管,健全稅收征管體系和非稅收入收繳體系,確保完成公共財政預算收入50.96億元、增長8%。優化公共財政支出結構,重點保障民生建設、機構運轉和社會穩定,嚴格控制一般性支出,切實降低行政成本,確保“三公”經費零增長。進一步強化財政監管和審計監督,嚴肅財經紀律,加強政府債務管理,不斷提高財政資金使用效益。

捕鱼达人怎样玩強化金融支持。加快推進沿邊金融綜合改革試驗區建設,努力構建多層次的金融服務體系,鼓勵銀行和保險機構延伸服務網點,不斷擴大金融覆蓋面。突出園區重點,加大中小微企業支持力度,提高金融服務實體經濟的能力。加強農村信用和支付體系建設,繼續推進“一創兩建”,擴大農業保險品種和規模,提高農村金融服務水平。探索建立以存貸比為主要指標的信貸激勵機制,加強重點建設項目與金融機構的協調,著力搭建政、銀、保、企合作平臺,進一步擴大社會融資規模。認真籌劃市國資公司第三期發債工作,鼓勵符合條件的企業通過債券融資等方式籌集資金。規范發展民間金融和融資性擔保公司,積極探索金融創新,引導和支持中小企業到新三板掛牌。加快推進社會信用體系建設,加強金融行業自律和監管,嚴格管控金融風險。確保金融機構存貸款余額分別達741億元和500億元、增長14%。

大力推進改革開放。堅持以改革統領全局,加快發展方式創新,全力營造保山大開放、大招商、大發展的新格局。

繼續推進政府職能轉變、行政審批和機構改革,加大政府購買服務力度,探索資源性產品價格形成機制、公共資源市場交易機制和生態補償機制改革,完成公務用車制度改革任務。加快推進以人民幣跨境結算和跨境使用、小幣種兌換等為重點的沿邊金融開放和跨境金融改革創新,促進貿易投資便利化。穩步推進農村綜合改革及農業、林業、水利、供銷社等專項改革,進一步釋放“三農”發展活力。全面推進農村“三權”確權登記頒證工作,進一步探索實施“三權”抵押擔保融資、農村土地承包經營權有序流轉和多種形式適度規模經營。加快公墓建設,推進殯葬改革。推進投融資、財稅、戶籍等重點領域改革。

繼續深化與長三角、珠三角等重點地區經濟、文化、人才合作,鞏固兩個機場現有航線,爭取開通保山至北京和杭州、騰沖至上海和廣州4條航線,恢復騰沖至大理航線,力爭開通境外航線。積極推動昆—保—芒—瑞經濟帶建設,加快建設黑泥塘邊民互市區,爭取猴橋邊合區獲批國家級邊合區。加快推進國際大通道建設,確保密支那至班哨二級公路開工建設,爭取保騰鐵路、騰猴高速等項目前期工作取得重大進展,著力推進與周邊國家互聯互通。加強與緬、印、孟等國的交流合作,充分發揮海外華人華僑作用,鼓勵企業和民間組織開展對外貿易、旅游、投資、文化等合作,全力爭取在孟中印緬經濟走廊建設中率先突破,著力打造沿邊開放新高地。加大出口企業扶持力度,加強對重點行業、重點企業、重點產品的跟蹤服務,進一步提高通關便利化水平,實現進出口總額3億美元、增長15%。

捕鱼达人怎样玩繼續加強領導帶頭招商、部門招商、產業招商、以商招商,努力形成招商引資強大合力。強化項目儲備、策劃、包裝、推介,全面推行項目全程服務,力爭在大數據、輕紡、五金和健康等產業上,引進一批技術水平高、帶動能力強、產業延伸性好的大項目。引進市外資金470億元、增長15%。

(三)堅持綠色發展理念,同心同德建設美麗保山

捕鱼达人怎样玩全面推動綠色發展。圍繞爭當全國全省生態文明建設排頭兵的目標,加快實施《保山市生態市建設規劃》,啟動全國生態文明示范市創建工程。進一步優化國土開發空間布局和城鄉產業布局,抓實中心城區工業企業入園工作,推動工業向園區集中,城市向生態、低碳、環保轉型。加快經濟結構調整和發展方式轉變,加速生態優勢向經濟優勢轉化,大力發展綠色種養植及其加工、清潔能源、綠色建材、生物制藥、旅游文化、商貿物流、信息技術等綠色產業,繁榮綠色文化,倡導綠色消費、綠色出行,建設綠色家園、綠色走廊。引導企業引進節能新產品、新技術,全面推進重點領域節能,深入開展全民節能行動。加快“森林保山”建設,抓好人工造林、低效林改造和森林火災植被恢復,落實11.3萬畝綠化荒山行動,實施退耕還林2.16萬畝。實施好國家新一輪退耕還林還草和云南陡坡地治理工程,努力建設生態安全屏障。

強化資源環境監管。實施最嚴格的耕地保護、節約用地和水資源管理制度,推進礦產資源采、選、冶一體化發展,不斷提高資源利用效益。強化森林資源和野生動植物保護管理,全力抓好森林防火。深入貫徹落實新環保法,加強環境監測預警和綜合執法,加速淘汰落后產能,落實節能減排措施,依法督促重點行業、企業提高污染治理水平,切實降低噪聲、大氣、土壤、水體污染,繼續建設農村垃圾處理設施,穩步提高城鎮生活垃圾無害化處理率、工業固體廢物處置利用率,不斷提升環境質量。

規劃建設綠色城鄉。圍繞建設美麗家園,加強城市規劃管理,著力建設宜居宜游宜業的生態城市。抓好城市總規和專項規劃的有機銜接,完善集鎮規劃、村莊規劃,建立規劃管理信息平臺,積極推行“陽光規劃”,提高規劃管理水平。

推進生態城鎮建設。堅持“雙城聯動、產城融合”的發展思路建設中心城市,加快完善北城區、東城區、青陽片區基礎設施,扎實推進“一湖四路”、“三校一院”、地下綜合管廊和城市綜合體等重點項目建設,完成保岫路建設、永昌路改造。加強中心城市市場規劃建設,采取有力措施加大閑置土地清理力度,推進合理開發利用。全力打造騰沖國際知名旅游目的地,大力推進龍陵“山水玉”特色旅游城市、施甸新興旅游城市和昌寧山水田園城市建設。促進4個縣城地下綜合管廊建設,繼續加大城鎮公用設施建設和園林綠化建設投入,建設美麗宜居新型城鎮。加強集鎮建設,集中力量建設10個省級、27個市級特色小鎮,深入抓好姚關、勐糯、柯街、卡斯等城鄉統籌發展試點工作。認真落實農業轉移人口各項權益保障措施,有序推進農業轉移人口市民化。推廣中心城市打破行政區域集中安置的經驗,加大土地收儲和城市經營力度,多種形式盤活城市資源和資產,強化產業配套,加快城市產業和商貿發展,積極促進房地產業健康發展。實現建筑業增加值54億元、增長13%,城鎮化率達到42%。

加快美麗鄉村建設。以中心村、特色村和傳統村落為重點,完善村莊規劃,開展人居環境提升行動,建設各類試點村500個,打造美麗鄉村示范點40個。大力發展鄉村生態旅游,加強傳統村落、民居和非物質文化遺產的保護利用。加強農村環境的管理與維護,健全村莊基礎設施、公共服務設施管理和環境衛生保潔機制,實施農村環境綜合整治行動。

提升城市管理水平。強化綜合執法,推進網格化管理和平安社區創建。加強小街小巷、建筑工地、城郊結合部等市容薄弱環節整頓和管理,專項整治亂停亂放、私搭亂建、噪聲污染、建筑揚塵,扎實開展中心城市公共交通和環境衛生綜合整治,提升城市公交服務能力和環境衛生質量,不斷完善城市公共服務體系。

(四)堅持惠民生保穩定,同心同德促進社會和諧繁榮

捕鱼达人怎样玩統籌發展社會民生。以保障和改善民生為天職,更加注重保障基本民生,更加關心低收入群眾生活,更加關注發展社會事業,更加重視社會和諧穩定。

認真落實就業創業政策,積極發展勞動密集型產業、現代服務業和中小微企業,開發就業崗位2.65萬個,新增就業1.65萬人。發展產業促進就業,支持創業帶動就業,加強職業技能培訓,抓好就近就地就業,切實解決輕紡服裝、電子信息等產業發展的用工需求,重點做好高校畢業生、復轉軍人、農轉城人員、下崗失業人員、城鎮就業困難人員等重點人群的就業、創業培訓指導工作。切實維護勞動者合法權益,著力構建和諧勞動關系。

努力實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋,繼續完善職工養老、城鎮醫療、失業、工傷、生育保險制度。強化社會保險稽核,加大社會保險費征繳和清欠力度,確保各項待遇按時足額發放。扎實抓好棚戶區改造、保障性安居工程建設,建設保障性住房9030套(戶),有效解決城鎮低收入群體、新就業人員、農民工的住房困難。逐步建立新型社會福利體系,完善社會救助制度,堅持托底線、救急難、可持續的原則,統籌抓好最低生活保障和各種救助,切實保障公民基本生活,維護社會和諧穩定。大力發展老齡服務事業和養老產業,加強社區養老服務設施建設,推進城鄉特困老人服務體系建設,健全殘疾人社會保障和服務體系。

扎實推進連片扶貧和精準扶貧,大力推進整鄉整村開發,投入扶貧資金7億元以上,力爭貧困人口減少8萬人。

深化收入分配制度改革,落實國家強農惠農富農政策,推進基本公共服務均等化,千方百計增加居民收入。著力加強中心城區農貿市場建設,改進市場監管,努力平抑物價,切實保障消費者權益,營造放心消費環境。健全食品藥品安全監管體系,加強全程監控,保障人民群眾飲食用藥安全。著力強化品牌培育,深入推進“全國質量強市示范城市”創建活動。

全面鞏固“普九”成果,促進教育資源優化配置,推動義務教育均衡發展。扎實抓好高中教育“擴容提質”,加快發展職業教育,力爭高中階段毛入學率達到85%以上。積極支持保山學院迎評促建及其華文學院、“國門大學”和食品安全研究院保山分院建設,抓好中醫藥高等專科學校改革發展,加快滇西應用技術大學珠寶學院建設,確保招生辦學,規劃籌建輕紡服裝、生物制藥、信息技術、環境農業等學院,促進高等教育加快發展。全面落實“兩免一補”和營養改善補助政策,解決好進城農民子女接受義務教育問題。抓好薄弱學校改造等工程,加快職教園區建設,不斷改善辦學條件。積極扶持民族教育、民辦教育、學前教育、成人教育發展,辦好各級老年大學,推動教育事業健康發展。

加強科技創新平臺建設,狠抓科研成果轉化和知識產權保護,加強先進實用技術培訓和推廣,加強科技項目申報和人才隊伍建設,不斷改善創新環境,激發科技創新活力,著力提升創新能力。

圍繞打造“五大文化品牌”,抓實國家公共文化服務體系示范區后續建設工作,抓緊編制文化品牌建設規劃,推進文化與旅游融合發展,加快文化產業發展步伐,提升公共文化服務水平。繼續深化文化體制改革,加強文化市場監管,構建現代公共文化服務體系和現代文化市場體系。加大文化設施建設投入,充實鄉村文化站館內容,倡導“全民閱讀”計劃,切實加強城鄉文化建設。

完善新農合和基本藥物制度,加快推進城鄉居民大病保險試點工作。繼續加強基層醫療衛生服務體系建設,支持民營醫療機構發展,完善城鄉醫療衛生服務網絡,積極創建全國中醫藥工作先進市。加快推進衛生信息化,提高科學化管理水平,加強與上海等發達地區合作,抓好人才培養,爭取實現各縣區均有1個以上省級臨床重點專科,努力爭創全省一流醫療衛生水平,打造區域性醫療養老服務中心。積極推進光明工程、婦幼健康計劃等公共衛生服務項目,抓好重大傳染病防治和突發公共事件醫療衛生救援工作,依法加強精神衛生工作。完善縣鄉村人口和計劃生育服務網絡,抓好流動人口計劃生育管理,促進人口均衡發展。

捕鱼达人怎样玩認真落實全民健身國家戰略,關心老年人健康事業,加強青少年體育工作,廣泛開展全民健身運動。進一步發揮體育場館功能作用,研究解決奧新體育館開放利用問題,抓好永子棋院等文化體育建設項目,積極爭取承辦國際國內圍棋賽事,籌備好第四屆市運會。深入貫徹落實黨的民族宗教政策,抓實民族團結進步邊疆繁榮穩定示范區“555”示范點創建工作,促進民族地區加快發展、宗教領域和諧穩定。加強全民國防教育和動員,繼續抓好雙擁工作,進一步密切軍民、軍政、軍地關系。實施好婦女兒童發展規劃綱要,切實維護婦女兒童合法權益。繼續抓好外事、史志、檔案、人防、老齡、殘疾人等工作,促進各項事業全面發展。

構建核心價值體系。深入學習善洲精神,弘揚社會主義核心價值觀,著力構建社會主義核心價值體系,深入開展“一教育五行動”和社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育,倡導德行善舉、見義勇為,扎實推進志愿者服務、儉約保山等活動,著力提高公民文明素質,努力建樹社會文明新風尚。

促進社會和諧穩定。加強和改進信訪工作,大力推行聯合接訪和視頻接訪,逐步推行律師參與信訪工作制度,建立涉法涉訴信訪依法終結制度。推進社會治安防控體系建設,依法打擊各類違法犯罪活動,深入開展禁毒防艾人民戰爭。強化邊境管控,維護邊疆安寧。全面落實安全生產黨政同責、一崗雙責,加大源頭排查治理,嚴防重特大事故,切實保障人民群眾生命財產安全。抓好防災減災工作,完善氣象、地質、地震等監測預報預警,提升應急救援能力。加強平安社區建設,完善“6995”網格化管理,培育社會中介組織,全面提升基層民主管理水平。強化矛盾源頭化解和突發事件應急管理,推行預防化解重大矛盾糾紛包保責任制,深入落實群眾工作六項制度,提升社會治理法治化水平。切實維護征地拆遷中的群眾利益,做好棚戶區改造等工程移民安置工作,完善和創新流動人口、特殊人群服務管理,重視農村留守兒童、婦女、老年人問題,創新基層治理,加強穩定風險評估,健全輿情監測、分析、引導和處置機制,確保社會和諧穩定。

(五)堅持加強依法行政,同心同德建設法治政府

全面推進依法治市。深入貫徹落實全面推進依法治市實施意見,統籌推進法治保山、法治政府、法治社會建設,為改革開放發展提供有力的法治保障。做好地方立法準備,積極穩妥推進城市建設管理、環境資源保護等領域立法,配合支持昌寧田園風光立法保護。著力建設法治社會,抓實法治教育,落實普法責任,加大法治創建力度,使學法尊法守法用法成為全市人民的共同追求。加強法治隊伍建設,不斷增強法治人才保障。大力促進公正司法,努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。

加快建設法治政府。依法推進政府職能轉變,提高政府執行能力和治理水平,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公平公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。抓好行政審批項目接、管、放工作,推行權力清單、責任清單和負面清單制度,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化,促進政府管理從事前審批向事中事后監管轉變。推行政府法律顧問制度,嚴格執行規范性文件備案審查制度,推進行政復議規范化,健全政府依法決策機制,建立健全重大決策目錄管理、社會風險評估、合法性審查、群眾參與、終身責任追究和責任倒查6個機制,探索建立第三方評估論證制度,確保重大決策于法有據、程序嚴格、過程公開、責任明確。努力構建科學有效的權力運行制約和監督體系,建立領導班子分析研判制度,增強督查合力和實效。深化行政執法體制改革,全面落實行政執法責任制,完善執法程序,細化、量化行政裁量標準,加強綜合執法,著力解決權責交叉、多頭執法以及不規范、不嚴格、不透明、不文明等問題。

捕鱼达人怎样玩提升依法行政水平。把法治思維、法治方式貫穿于政府工作全過程,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,進一步強化落實之責,促進堅持依法行政、提高行政效能、提升服務水平三者結合。認真落實政務信息公開主體責任,以公開為常態、不公開為例外為原則,實現行政行為從決策到結果全過程公開透明。認真執行市人大及其常委會的決議、決定,依法報告工作,自覺接受監督。積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持各民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作。

突顯嚴實清廉高效。一是切實加強作風建設。扎實開展“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”專題教育,著力推進重點領域專項整治,切實增強黨員領導干部踐行“三嚴三實”的自覺性,鍛造對黨忠誠的政治品格,堅守個人干凈的為官底線,奉行敢于擔當的從政準則。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,嚴守“八項規定”,堅決反對“四風”,抓好市政府整改方案74條措施的落實,采取有效辦法,把轉變作風、改進方法與破解難題、推進發展有機結合起來,確保以整改實效取信于民。強化制度建設和正風肅紀,切實轉變文風會風,讓良好作風成為新常態。二是嚴格推行廉潔從政。全面推進懲治和預防腐敗制度建設,圍繞權力運行扎緊制度籠子,重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政資金及國有資產等領域監管,促進監管工作規范化、法治化。繼續加強政風行風建設,切實糾正不正之風。嚴控“三公”經費和會議經費,嚴格執行公務接待、公務出差、下基層交納伙食費等制度規定。強化行政監察和審計監督,嚴肅查處違紀違法行為,堅決整治為官不為,堅決克服庸懶散軟,堅決懲處失職瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制,管好班子,以上率下,干凈干事,清正廉潔。三是強化督查落實。全面落實工作責任,“一把手”帶頭抓落實、抓重點、抓督查,健全目標考核制度,推行重點項目、重點工作聯動考核,強化督查針對性和實效性,敢于亮丑揭短,確保政令暢通,工作有效落實,著力提高政府執行力。

捕鱼达人怎样玩各位代表!一元復始,播下希望種子;萬眾一心,堅定發展信念!回首2014,我們同向同行克服了諸多困難,實現了穩中求進、和諧發展;放眼2015,我們同心同德去應對各種挑戰,必將奪取更好更快更穩發展。山高自有人行路,水深不乏破浪舟。只要我們樹立功成不必在我、成功必定有我的觀念,堅定信心、胸懷壯志,取法乎上、狠抓落實,就沒有翻不過的山,就沒有邁不過的坎。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的嚴格監督和大力支持下,恪盡職守、銳意進取、開拓創新、奮力拼搏,聚精會神抓建設,一心一意推發展,全面完成“十二五”目標任務,為“十三五”全面協調可持續發展奠定更加堅實的基礎。